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工商時報【陳怡均】

正當台、日、中提倡生育之際，印尼卻反其道而行，再度向人民宣導節育的重要。

■Indonesia tries to trim birth rate to aid economy.

印尼希望重新推出家庭計畫，再度宣導「兩個孩子恰恰好」的觀念。在許多年前，該國政府就曾推廣節育，當時成功壓低生育率，也贏得國際讚賞。

此次於1月底在印尼召開的「家庭計畫全球會議」（International Conference on Family Planning），聚焦於生產健康、避孕等議題，印尼總統佐科威（Joko Widodo）亦出席該場國際會議，在會中表示，印尼政府致力於重振家庭計畫，「因為我們知道未來印尼家庭面臨的挑戰只會更大...，我們也鼓勵地方政府將家庭節育視為優先要務」。

提撥預算落實家庭計畫

該國財政部宣布，政府在2016年預算提撥5％作為家庭計畫的保健支出。

印尼為全球人口第四大國，政府希望藉由節育推動經濟成長，此政策與其他亞洲國家背道而馳，中國、日本皆希望提高生育率，解決人口老化對經濟帶來的威脅。

印尼官員表示，人口與家庭計畫委員會擬投入更多資金宣導節育，希望減緩人口增長對房市、民生用水、教育與就業的壓力。

在前獨裁總統蘇哈托時期（執政至1998年），印尼人口成長趨緩確實有助經濟擴張。據官方統計資料顯示，2002年生育率僅2.6％（意指平均每位婦女生育2.6個小孩），低於1972年的5.6％，人口成長速度也放慢至1.4％。

然而在2000年代，印尼的家庭計畫方案停擺多年。專家表示，這對國家來說造成損害。

約翰霍普金斯大學彭博公共衛生學院溝通計畫的印尼代表Hari Fitri Putjuk表示，「這10年來政府沒有宣導、沒有明確的資訊、沒有推廣，使現代的年輕人沒有接受家庭計畫教育。」

比爾與梅琳達蓋茲人口及生育健康研究所主任瑞曼（Jose Oying Rimon）指出，在1970～1990年代，印尼低生育率是推動經濟成長的主要因素，這不僅是在印尼，整個東亞國家皆然。小孩人數減少帶動工作年齡人口增加，帶來更穩定的經濟發展。

聯合國人口基金（United Nations Population Fund）駐雅加達官員希達亞特表示，印尼數年前希望能重新提倡家庭計畫方案，但進展卻相當遲緩，部分原因在於缺乏地方政府的支持以及經費短缺。

2025年生育率拚降至2.1％

根據2015年人口調查，印尼生育率近期降至2.3％，但該國政府目標在2025年以前可進一步降至2.1％。

印尼人口與家庭計畫委員會主委Surya Chandra Surapaty表示，推動家庭計畫方案是希望確保人口成長不會拖累經濟擴張。

瑞曼表示，「印尼方面需要提出精密規畫且符合需求的宣導活動，不要只專注於口號，而是真正在對的時機提供對的資訊。」

健康專家認為，目前提出的方案仍有些漏洞，其中之一在於推廣對象只限於已婚夫婦。這是由於印尼是以穆斯林為主的社會，教導尚未結婚的年輕人節育觀念，勢必將面臨文化與宗教上的阻礙，有些保守人士甚至視為禁忌。

此外，向已婚夫婦宣導避孕措施，也引發部分伊斯蘭政黨的反對。去年位於東爪哇的1個城市甚至有意禁止保險套銷售。